创业环保中标项目--杭州政府是怎样处理污水的?

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杭州政府是怎样处理污水的?

优质回答杭州污水处理试用TOT方式

新华网江苏频道 城际快递 2005-06-29 14:33:39 来源: 都市快报

每天，杭州有150多万吨生活和工业污水，源源不断输向四堡、七格等地的几大污水处理厂。这些污水厂全年共需处理5亿多吨污水，足够填满9个西湖。

因此，杭州市民目前所支付的1.65元/吨的自来水水费中，就有0.5元/吨的污水处理费。实际上，处理每吨污水的成本为0.95元左右，每年需要政府财政补贴数千万元。

6月中旬，杭州最大的污水处理厂——七格污水处理厂率先以TOT（转让—经营—转让）方式公开招标。有三家国内、国际企业参与了竞标，其中最低的污水处理费报价达到0.83元/吨，比杭州目前的污水处理成本低了0.12元/吨。

如此一来，每位市民都因此减少了花在污水处理费的开支，政府财政投入可以投向更需要的地方；杭州市通过出让特许经营权，提前收回8亿多元的建设投资；最终中标的企业也将凭借技术优势，从污水处理中获得稳定而可观的收入。

TOT方式替杭州省钱省力

杭州七格污水处理厂位于下沙七格村，总共投资8.2亿元，分两年时间、两期工程建设，今年下半年将竣工试运营，满负荷运转每天能处理60万吨污水，相当于杭州目前排放污水的40％左右。

如果按照往常的做法，污水处理厂建成后，将由相应的公共事业企业来经营，经营20年左右才能收回成本；如果经营不善的话，每年还需要政府财政补贴大笔资金来维持运转，依靠企业盈利收回成本，可能会遥遥无期。

而七格污水处理厂却推翻了这一传统的“建成－经营－收回成本”模式，直接试用了国际通行的TOT方式，来选择污水处理的经营者和受让方。

根据这一方式，中标投资人和杭州市城市建设资产经营有限公司按照70%：30%的比例合资设立项目公司，由项目公司出资受让资产所有权，并获得25年特许经营权，期满后重新交还市政府。杭州市城建资产经营公司确定的最终项目转让价为8.58亿元。

这就是说，政府投资建设污水处理厂，通过授权投资者特许经营，提前置换出8.58亿元资金。当25年期满后，政府将重获完整产权。此举被视为杭州市政公用事业市场化运作的又一创举。

通过这一融资渠道，政府减少了财政压力，提前收回巨额投资；同时充足了现有资金，加快了城建步骤。在不多征收额外费用的前提下，加快城市建设的“血液”流速，提高资金的利用率和供应量。

杭州市民因TOT方式受益

七格污水处理厂的项目招标，分技术标和价格标两阶段进行，技术标主要是投资者的工艺方式和技术水平，而价格标指的是污水处理费用，在评定要素中显得最为关键。该项目评标小组将竞标方的报价由低到高排列，报价最低者优先考虑。

有关人士透露，三家竞标方的污水处理费报价呈等差数列，最低的为0.83元，其次是0.9元左右，最高的为1元多。目前，评标小组正在根据三家竞标方的综合衡量，然后出具评标报告上呈政府，由市政府最终确定中标方。

杭州市城建资产经营有限公司投资发展部的朱少杰说，“我们确定的污水处理费招标上限为1.05元，而三家竞标企业的报价都基本符合要求。按照这样的市场化模式，如果每吨降低1角钱的成本，每年至少能节省1000多万元的财政支出。”

朱经理认为，自来水水价里包括供水价格和污水处理费两块费用。自来水近来的提价，除了水资源的紧缺之外，主要原因就是污水处理运行成本上升，杭州不得不上调污水处理费用。而今后，这样的涨价压力将会减轻。“这样的融资模式一旦成功运营，在民间资本的积极参与下，杭州污水处理率有望在近年内达到90%。”杭州市城建资产经营有限公司投资发展部朱经理说，现在杭州市日产污水量约150万立方米，处理率只有70%左右。

经营者有望收益5％－8％

本次招标吸引了北京首创股份有限公司—深圳汉氏环境投资有限公司联合体、天津创业环保股份有限公司和中国光大国际有限公司—西格斯吉宝科技亚洲有限公司联合体等三家竞标方，这三家上市公司在全国有多处投资先例，非常向往进入杭州市政公用设施投资领域。

北京某投资人士说，市政公用行业投资规模大，投资时间长，投资回报率低，但是投资回报稳定，相对来说市场风险较小。如果政策稳定，民间资本非常看重该领域的商机。

为了保障投资者利益，杭州将按照“企业成本＋税费＋合理利润”的保本微利原则，确定污水处理服务价格，投资者的利益将受到最大限度的保障，收益率基本在5%—8%左右。

招商组有关人士分析，经营期第一年污水日处理量规定为31万吨，此后逐年递增，在整个特许经营期内，每年平均要处理2亿吨污水，25年总共处理50亿吨污水，假定每吨污水处理费在0.8元左右，25年的污水处理费为40亿元。

根据估算，投资者为受让资产掏出的真金白银大约为2.5亿元，其余将向银行贷款，由特许经营期内的污水处理收费作为还贷担保。投资方真正付出的本息总计为10亿元，税后利润仍然可观。

■新闻附件

杭州在公用事业方面的尝试

吸收社会资金投资市政设施建设，杭州一直走在全国前列。早在2000年9月26日，赤山埠水厂以1.5亿元的价格成功拍卖，当时中标者是钱江水利开发股份有限公司，而本次污水处理招标，更是把引资范围扩至全国。

为了减轻政府投资负担，杭州市积极探索民间资本参与城市建设的新路子。相比5年前，现在融资模式和渠道丰富多样，去年实施的《市政公用事业特许经营管理办法》更是及时提供了新思路。

为了增加市政公用项目的投资价值以及招标透明度，杭州市已经对经营性项目采取BOT（建设—运营—转让）、TOT（转让—运营—转让）合作方式，对准经营性项目给予适当补贴，对非经营性项目给投资者合理回报。

从去年开始，杭州市政公用事业引资动作频繁。今年1月份创造性地用广告设施使用权，交换武林广场和岳庙地下通道内两套西子奥的斯扶梯400万元的建设成本。同时，在引入外资方面也有突破，不仅与法国ONYX公司签订了合作投资“二埋场”（天子岭垃圾填埋场外的第二家垃圾填埋场）项目的意向书，还和英国“壳牌”签订了燃气合作协议。

有关人士认为，与先进城市相比，在市政公用事业的经营水平上，杭州还有很大的上升空间。近3年来，全国范围内的市政公用类上市公司的净资产平均增长率在8.5%左右，杭州市经营良好的企业普遍为5%—6%，至少还有2%－3％的可增长空间。

污水处理厂的生产原理

污水处理厂首先利用过滤、沉淀等方法，除去工业污水和生活污水中个体比较大的固体污染物，然后利用污水中的多种需氧微生物，把污水中的有机物分解成二氧化碳、水以及含氮的和含磷的无机盐等，使污水得到净化。

目前，大多数污水处理厂使用的是传统活性污泥法，全过程为：原污水→格栅→泵→沉砂→一沉池→活性污泥曝气池→二沉池→消毒→排放。(董捷)

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58    600578    京能电力    3.30    0.00%    中国人寿将持有京能电力约10.8%股份，成为位列公司实际控制人京能集团及其关联方之后的第二大股东。中国人寿对京能电力的投资将在能源供给方面对国家建设“雄安新区”发挥重要支撑作用。    电力行业，风能，蚂蚁金服，证金汇金    41次  

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61    603603    博天环境    --    --    北京环保个股，在华北地区业务布局很大    次新股    92次  

62    000415    渤海金控    --    --    参股渤海人寿，雄安 金融受益股    金改，券商    167次  

63    000616    海航投资    --    --    参股渤海信托，雄安 金融受益股    区块链    116次  

64    000711    京蓝科技    --    --    拟设立子公司“雄安园林”及“雄安生态”;华北地区农业节水龙头，实际控制人为华夏幸福二股东，华北地区市场拓展能力强    高送转，PPP    124次  

65    000826    启迪桑德    --    --    在新安县拥有生活垃圾等固废处理项目    固废处理，美丽中国，PPP，十三五规划    63次  

66    000916    华北高速    --    --    交通运输股受益    --    98次  

67    002431    棕榈股份    --    --    景观园林受益股,目前在华北地区有200亿项目，北京通州与北控水务中标了70亿的生态湿地项目。公司会积极抓住(雄安新区)机会。    美丽中国，PPP，生态园林，特色小镇，虚拟现实    1044次  

68    601633    长城汽车    11.00    -0.09%    注册地在保定，为汽车整车及汽车零部件的研发、生产及销售    --    204次  

69    002282    博深工具    11.37    -0.09%    京津冀高铁配件    --    171次  

70    000856    冀东装备    18.18    -0.11%    雄安绝对龙头    京津冀一体化，壳资源，ST摘帽    249次  

71    000158    常山北明    7.40    -0.13%    参股河北银行，雄安 金融受益股    举牌    13次  

72    601000    唐山港    4.65    -0.21%    唐山港是距离最近的港口之一    港口水运，京津冀一体化    189次  

73    002443    金洲管道    8.38    -0.24%    是雄安新区的天然气主要供应渠道    恒大，石墨烯，页岩气    195次  

74    002477    雏鹰农牧    3.59    -0.28%    子公司于雄安新区有投资项目    土地流转，猪肉    500次  

75    600149    *ST坊展    9.19    -0.33%    河北房地产，廊坊紧邻北京与天津，未来是京津冀协同发展受益最明显的地区。    恒大，京津冀一体化，举牌，十三五规划，ST股    19次  

76    300041    回天新材    10.26    -0.48%    公司轨道交通用胶、装配式建筑用胶、水处理胶、光伏用胶及背膜等产品完全能够满足服务雄安新区建设,相关市场开拓工作已在积极推进    --    99次  

77    600008    首创股份    4.85    -0.61%    公司在雄安新区的容城县、安新县内分别投资1个地表水厂项目，容城县地表水厂项目设计规模3万吨/日，预计总投资5,000万元；安新县地表水厂项目设计总规模3万吨/日，其中一期设计规模2万吨/日，项目一期预计总投资5,426万元，但均尚未正式运营    美丽中国，PPP，污水处理，证金汇金    440次  

78    000959    首钢股份    4.46    -0.67%    基建需要钢铁，本地钢铁股最受益，首钢股份在和别大量布局    钢铁    177次  

79    002457    青龙管业    10.74    -0.74%    公司会通过三河京龙新型管材有限责任公司、天津海龙管业有限责任公司积极参与与供排水管道有关的雄安新区基础设施建设。    民营银行，水利工程    350次  

80    603616    韩建河山    16.00    -0.93%    北京的水泥建材个股    --

81    002809    红墙股份    25.74    -0.96%    重视参与新区建设工作，全资子公司河北红墙位于河北沧州市，坐落于国家级的化工园区内，距离天津约85公里、北京约250公里、雄安新区约200公里，具有较好的区位优势    次新股，高送转  

82    002158    汉钟精机    11.45    -1.46%    螺杆压缩机已供货国内主流地源热泵（地热开发关键设备）企业    地热能，冷链    227次  

83    601919    中远海控    5.38    -1.47%    港口运输受益    港口水运，航运，一带一路，中字头    131次  

84    600340    华夏幸福    27.85    -1.97%    虽然在雄安合同失效，但在保定其他地方储备巨大    京津冀一体化，量子信息，特色小镇，粤港澳大湾区

虽然我们无法避免生活中的问题和困难，但是我们可以用乐观的心态去面对这些难题，积极寻找这些问题的解决措施。合众百科希望创业环保中标项目--杭州政府是怎样处理污水的?，能给你带来一些启示。